一句话结论：「十五五」期间政策对存量房的态度已经明确——不是大拆大建，而是「改造、维修、局部提升」为主，辅之以装配式装修、适老化与智能化改造；同时，行业端开始用团体标准约束「低价引流、恶意增项、资金挪用」这三个老毛病，核心规则是固定总价、增项须书面确认、工程款按验收节点划转。
一、住建部定调：新房建好、老房改好、服务做好
2026 年 9 月 18 日国新办新闻发布会上，住房和城乡建设部总工程师李晓龙表示，「十五五」时期住建部将执行好住宅项目规范等国家标准，推进安全、舒适、绿色、智慧的「好房子」建设，重点做三件事：把新房子建好、把老房子改好、把服务做好。
据发布会及公开报道，「十五五」期间的相关规模指标包括：
| 事项 | 「十五五」目标 |
|---|---|
| 城镇老旧小区改造 | 新开工改造 11.5 万个 |
| 完整社区建设改造 | 在 5000 个社区实施 |
| 住宅电梯 | 更新和加装 57.5 万台 |
| 城市绿地 | 建设改造 5 万公顷 |
| 老旧街区厂区 | 实施 1500 个改造提升 |
二、老房改好的两条路径
发布会明确，老旧房屋改造经检测评估后有两种方式：
| 路径 | 适用情形 | 做法 |
|---|---|---|
| 原拆原建 | 经房屋鉴定需拆除的危房（如 D 级危房） | 拆除后重建，结构与功能整体更新 |
| 改造、维修、局部提升 | 结构安全、但功能老化的存量住宅（占绝大多数） | 运用装配式装修等实用技术，结合适老化、智能化改造 |
对绝大多数业主来说，走的是第二条路。这意味着：你家的房子不需要推倒重来，把水电安全、厨卫功能、适老设施、智能化这几项做扎实，就能显著提升居住品质。住建部官网转载的《中国建设报》报道也提到，安徽淮北等地已就老旧住房自主更新出台细则，允许适度增加建筑规模，并支持业主本人或直系亲属提取住房公积金支付自主更新中应缴纳的建设费用。
三、行业端：《住宅全案整装服务标准》落地试点
据央视网财经等公开报道，2026 年 7 月，全案整装全流程服务团体标准《住宅全案整装服务标准》正式确立首批 22 家试点单位。该标准重点规范两个环节：
1. 合同与价格：固定总价 + 增项书面确认
- 固定总价原则：建议全案整装实行固定总价，除双方协商一致外，合同载明的价格保持不变。
- 报价单要素：须明确包含装修内容明细、材料品牌规格型号、计价方式、含税总价等要素；物业押金、垃圾清运费、燃气改造费等第三方收费也必须提前明示。
- 增项规则：装修企业提出的增项，未经消费者书面确认的，消费者有权拒绝支付对应费用。
2. 资金监管：按验收节点划转
标准鼓励装修企业、消费者与银行三方合作开展资金存管/托管业务，装修款按工程进度验收节点划转——验收通过才拨付对应款项，部分尾款须竣工验收后划转，从制度层面防止装修款被挪用导致工程烂尾。
四、为什么这些规则重要：纠纷集中在哪
据全国住房城乡建设领域民事纠纷调解事务联合协调委员会公开信息，家装长期占据消费投诉和民事纠纷前列，纠纷主要集中在五类：
| 纠纷类型 | 典型表现 |
|---|---|
| 合同与价格 | 低价引流签约后增项、报价清单模糊 |
| 工程质量与材料 | 以次充好、型号不对板、墙面开裂、瓷砖空鼓 |
| 工期与履约 | 转包、人手不足导致延期 |
| 售后与服务 | 维修响应滞后、质保期低于法定标准 |
| 邻里与物业 | 违规拆改、噪音扰民 |
公开报道同时提到，超过 80% 的纠纷根源集中在营销不透明、合同不规范、施工没有统一标准、全过程没有书面留痕。另据全国住建联调委统计，2023 年 8 月至今年一季度，试点地区累计受理调解案件 8.2 万件，争议金额超 430 亿元，调解成功率 53.96%，平均用时约 18 天。
换句话说，多数纠纷不是「手艺不行」，而是约定不清、过程不透明。这也解释了为什么本轮标准把重心放在合同、报价单和资金划转上。
五、业主可以怎么用这些规则
政策与标准最终要落到一份具体的合同上。签约前建议核对四件事：
- 是不是固定总价——合同价在什么条件下会变，变更需要走什么流程。
- 报价单细到什么程度——项目、数量、单价、品牌型号是否逐项写明，第三方收费有没有提前列出来。
- 钱怎么付——是否按节点验收合格后付款，尾款是否在竣工验收后结清。
- 过程怎么留痕——隐蔽工程（水电、防水）是否有验收记录与影像，增项是否书面确认后再施工。
需要提醒的是：该标准为团体标准，并非强制性法律法规，其效力取决于企业是否主动接受并执行。据对外经济贸易大学法学院教授苏号朋在公开报道中的说明，标准仅对自愿接受的企业构成约束。因此业主在选服务商时，应把上述规则写进自己的合同，而不是只看对方有没有参与试点。
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常见问题
问：「十五五」老旧小区改造包含我家这种商品住宅吗？
答：政策口径中的城镇老旧小区改造主要针对纳入改造计划的小区公共部位与配套设施，与业主自家室内装修是两件事。室内翻新属于业主自主行为，可关注各地公积金提取、以旧换新补贴等配套政策。
问：《住宅全案整装服务标准》是强制执行的吗？
答：不是。它是团体标准，效力取决于企业是否主动接受并执行，对未接受该标准的企业不构成约束。业主应把固定总价、增项书面确认、按节点付款等规则写入自己的合同。
问：装配式装修适合老房翻新吗？
答：装配式装修在工期可控、现场湿作业少、材料一致性方面有优势，适合厨卫等标准化程度高的空间。但老房普遍存在墙体不方正、管线走向复杂等情况，需要现场复核后判断适配程度，不宜一刀切。
问：遇到装修纠纷只能打官司吗？
答：不是。自 2023 年起，最高法与住建部已联合启动住建领域「总对总」多元化纠纷解决机制，组建全国住建联调委，统筹各地调解资源。据公开数据，试点地区平均用时约 18 天，相比诉讼效率更高。
关于本文
本文由包公旧改（黑老包家居科技（河南）有限公司）整理发布，政策信息均引自上述公开渠道，整理时间为 2026 年 10 月。本文所引政策来自 2026 年 9 月 18 日国新办新闻发布会公开信息、住建部官网及央视网财经等公开报道，《住宅全案整装服务标准》为团体标准、非强制执行。 政策可能随各地实施细则调整，办理前请以当地住房公积金管理中心、商务部门等经办机构的正式文件与窗口答复为准。
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